《內(nèi)蒙古自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》解讀

更新時(shí)間： 2024-08-06     瀏覽次數(shù)：     文章來(lái)源： 震害防御處      【 打印 】【 關(guān)閉 】

7月1日，自治區(qū)人民政府公布《內(nèi)蒙古自治區(qū)地震安全性評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為更好理解和實(shí)施《辦法》，現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景

地震安全性評(píng)價(jià)是為重大工程抗震設(shè)防要求提供科學(xué)依據(jù)、有效減輕地震災(zāi)害損失的一項(xiàng)重要措施。國(guó)家先后2次對(duì)《辦法》上位法《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》進(jìn)行修改；《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》明確要求清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）明確地震安全性評(píng)價(jià)要在工程設(shè)計(jì)前完成；《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）要求建立新型信用監(jiān)管機(jī)制；《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》第二十七條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的重大工程范圍，但在實(shí)踐中，《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》規(guī)定的范圍較為模糊，可操作性不強(qiáng)。為維護(hù)法治統(tǒng)一原則，貫徹落實(shí)全面深化改革要求，對(duì)原《辦法》進(jìn)行修訂十分必要。

二、起草過(guò)程

根據(jù)自治區(qū)政府立法計(jì)劃安排，內(nèi)蒙古地震局提出了修改《辦法》的建議，會(huì)同司法廳按照法定程序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，赴江蘇、新疆和我區(qū)的包頭等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，廣泛征求了各盟市、各委辦廳局以及社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，多次召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行討論完善，形成了《辦法（修訂草案送審稿）》，先后提交自治區(qū)司法廳廳務(wù)會(huì)、自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)審查。2024年6月20日，《辦法》經(jīng)自治區(qū)政府第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以自治區(qū)人民政府令第270號(hào)公布，自2024年8月1日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共十六條，本次修改七條，刪除九條，新增九條。主要規(guī)范了以下內(nèi)容：

（一）明確制定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程范圍及其相關(guān)部門(mén)職責(zé)。為落實(shí)《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)防震減災(zāi)條例》，《辦法》規(guī)定了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程范圍，同時(shí)明確對(duì)自治區(qū)有重大價(jià)值或者有重大影響的建設(shè)工程的具體范圍，由自治區(qū)人民政府地震工作主管部門(mén)會(huì)同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、能源、通信管理等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依據(jù)法律、法規(guī)擬定，報(bào)自治區(qū)人民政府同意后公布。

（二）明確《辦法》第五條規(guī)定以外的建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程范圍以外的建設(shè)工程，按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設(shè)防要求和抗震規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)防。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

（三）規(guī)范地震安全性評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)工作要求。調(diào)整審批時(shí)序，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程設(shè)計(jì)前委托符合國(guó)家規(guī)定的單位進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)；地震安全性評(píng)價(jià)單位開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地震安全性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)編制該建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告，并對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量負(fù)責(zé)；地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法提出辦理抗震設(shè)防要求審定的許可申請(qǐng)；自治區(qū)人民政府地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)完成地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定，確定抗震設(shè)防要求，以書(shū)面形式通知建設(shè)單位和項(xiàng)目所在地負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，并將有關(guān)結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院地震工作主管部門(mén)備案。

（四）規(guī)定落實(shí)抗震設(shè)防要求的相關(guān)單位職責(zé)。規(guī)定設(shè)計(jì)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行施工。

（五）加強(qiáng)地震安全性評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管。明確旗縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震安全性評(píng)價(jià)的監(jiān)督管理工作。自治區(qū)人民政府地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全地震安全性評(píng)價(jià)工作信用監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)工作開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果作為監(jiān)督管理的依據(jù)。

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